ШЕСТОЙ ОТДЕЛ

история БОП Республики Мордовия

ГЛАВА 8. ЛИЧНОЕ ПОРУЧЕНИЕ

Становление и развитие специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью в России. Хронология по годам. Глава книги Шестой отдел.

В начале лета 2005 года Глава Республики Мордовии Николай Меркушкин встретился в Кремле с президентом России. Повестка встречи - декриминализация региона. Над докладом президенту работало много людей - от сотрудников управления федеральной службы безопасности по РМ до налоговиков. Некоторые данные из него я приводил ранее. Под контроль криминальных структур попал весь потребительский рынок региона, осуществлялось непрерывное давление на руководителей бюджетообразующих предприятий, счет жертвам шел на десятки...

На встрече было принято решение о выработке плана по декриминализации республики всеми силовыми структурами и немедленной его реализации. Были даны поручения министру МВД России, директору ФСБ России. Само дело поставили под личный контроль президента. С затянувшимися 90-ми в республике надо было заканчивать.
Не сказать, что все столичные начальники силовых структур понимали остроту ситуации в республике и необходимость принятия чрезвычайных мер. Статистическая отчетность от МВД, прокуратуры, других правоохранительных органов стекалась в Москву вполне благополучная. Поэтому информация, предоставленная Главой РМ Н. И. Меркушкиным лично президенту России, явно выбивалась из общего фона.
По линии МВД и ФСБ в республику были направлены проверяющие. Гласные и негласные. Их выводы подтвердили наиболее тревожный симптом сложившейся криминогенной ситуации в республике: у мордовских бандитов деньги есть, им нужна власть и с ее помощью еще большие деньги.
Накануне визита к министру МВД России Н. И. Меркушкин решает встретиться с В. Ф. Щербаковым, начальником ГУВД МВД РФ по Приволжскому федеральному округу, куда входит Республика Мордовия.

Окружные управления в системе МВД, ныне упраздненные, играли тогда в борьбе с организованной преступностью значительную роль. Оргпреступность имела межрегиональные связи и ранее, но они носили локальный и латентный характер. Однако к концу XX века приобрели массовость. ОПГ во многих регионах России стали проникать в экономику и политику, расставлять своих людей в органах власти и управления.
Владимир Филиппович рассказывает:
- Особенно ярко это проявилось в таких регионах, как Мордовия, Удмуртия, Башкортостан, Самара. Правоохранительные органы на местах не могли серьезно повлиять на эту ситуацию. Во многом они находились в зависимости от местных властей: слабое материальное и техническое обеспечение органов внутренних дел, социальная незащищенность сотрудников, отсутствие жилья, садиков, проблемы с обеспечением здравоохранения. Задержки зарплаты сотрудникам как со стороны федерального финансирования, так и регионального, были до полугода. А в Ульяновской, Кировской областях до 8 месяцев!
В такое сложное время в 2001 году и были созданы Главные управления по округам в системе МВД РФ. И, как увидим на примере нашей истории, их помощь в организации противодействия преступным сообществам была серьезной, иногда определяющей.
Разумеется, начальник ГУ МВД округа генерал-полковник милиции В. Ф. Щербаков был в курсе обострения ситуации в Мордовии. В это время в Саранске уже работала над анализом криминальной обстановки высланная им группа, возглавляемая заместителем начальника отдела по борьбе с бандитизмом и лидерами организованных групп и преступных сообществ ОРБ округа майором И. В. Панкратовым.
Как вспоминает Владимир Филиппович:
- Преступные сообщества в Мордовии были не самой горячей точкой в округе. Но что их отличало, так это дерзость и политизированность. К примеру, в Нижнем Новгороде также действовали криминальные авторитеты. Но они не пытались лезть ни в экономическое управление, ни в политику.
Времени было в обрез, и встречаться пришлось вне и так плотного графика обоих руководителей. Встреча, во многом определившая исход борьбы с организованной преступностью в Мордовии, произошла ранним утром в Арзамасе.
Николай Иванович обрисовал уникальную ситуацию, когда в республике существовали одновременно две экономики - государственная и криминальная. Надо было предпринимать решительные шаги, поскольку речь шла уже о физической выживаемости руководителей бюджетообразующих предприятий.
На встрече были обозначены ключевые точки будущего плана декриминализации, над которым впоследствии будут работать во взаимодействии три стороны: округ, республика и Москва.
Также обсудили кадровые вопросы, в частности, фигуру будущего нового министра МВД по РМ. Нужен был человек, не обремененный связями внутри республики, смелый, волевой и достаточно решительный, чтобы сплотить вокруг себя коллектив МВД и переломить ситуацию.
Владимир Филиппович созвонился с начальником Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД России, чтобы он также был готов к встрече с министром МВД РФ и Главой Республики Мордовия.
- А дальше стали плотно работать. Министром МВД по Мордовии был назначен полковник Николай Ларьков. Въедливый, настырный, своенравный. Прошел Чечню, получил тяжелую контузию. Работал в уголовном розыске и милиции общественной безопасности. Когда приехал ко мне на согласование, сказал ему: "Едешь в республику с двумя экономиками. Тебе такого наговорят. Что Меркушкин не дает работать честным предпринимателям, зажимает их... Не торопись с выводами. Внимательно проанализируй ситуацию. Потом сам увидишь, кто такие "честные" предприниматели и на кого они работают».
Как вспоминают коллеги, Николай Сергеевич сразу же провел кадровую чистку. В личных контактах был строго избирателен. К нему никто не мог найти подход, всегда держался особняком, что довольно тяжело в небольшой республике с переплетением родственных, служебных и личных связей.
Владимир Филиппович:
- Сложно ему приходилось. Милиция всего касается. Кто нахулиганил, кто прав лишился. И по привычке ему звонили. Он всегда резко отвечал: "Решение приму сам. Я вам не звоню, и мне не звоните". Не дипломат. И в отношении с подчиненными был жестким и требовательным.
Как оказалось впоследствии, выбор министра внутренних дел РФ оказался точным.
Еще в 1996 году Государственное собрание Республики Мордовия приняло закон № 4-З "О Совете безопасности Республики Мордовия».
Из основных задач созданного Совета безопасности:
-     разработка основных направлений стратегии для обеспечения безопасности Республики Мордовия, включая экономическую, экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность, и организация подготовки республиканских программ ее обеспечения (в том числе комплексных программ по борьбе с преступностью и коррупцией);
- обеспечение безопасности личности, общества и государства (Республики Мордовия);
- координация деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности.
Но в 2000 году в целях приведения законодательства республики в соответствие с федеральным законодательством Закон был признан утратившим силу.
Однако потребность в координации правоохранительных и государственных органов не исчезла. И в разные годы под разными названиями Совет безопасности возрождался. На момент описываемых событий действовал Указ Главы Республики Мордовия от 20 марта 2001 года под № 25 "О Совете при Главе Республики Мордовия по взаимодействию республиканских и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения правопорядка в Республике Мордовия».

Заседание СБ по Республике Мордовия 2012 г.
На должность секретаря координационного Совета назначается генерал-майор Валерий Иванович Миточкин. Именно он сумел превратить Совет в эффективное и грозное оружие против региональной преступности. Сам из местных, родился в 1950 году в Саранске, окончил МГУ Мордовии. После службы в рядах Советской Армии работает в КГБ республики. В 1992 году прикомандировывается к налоговой полиции, которую создает с ноля и превращает в самостоятельную силовую структуру, работающую в тесном взаимодействии с правоохранительным блоком Мордовии.
Боевой офицер, прошедший Афганистан, и длительное время работавший в силовых структурах на оперативных и руководящих должностях, Валерий Иванович достаточно хорошо знал механизм работы правоохранительной системы и ее недостатки. А также необходимость взаимодействия силовых структур с органами исполнительной власти.

Совет по взаимодействию являлся общественно-консультативным органом. Это значит, что он не имел реальных полномочий отдавать указания силовым структурам, которые на тот момент уже были вписаны в жесткую вертикаль федеральной власти. Не имел даже полномочий обязать предоставлять необходимую информацию.
- Беда была в том, - вспоминает Валерий Иванович, - что каждый правоохранительный орган работал на себя, свою статистику. Процветала липовая отчетность. В деревне мужики поросенка взяли втроем, их задержали, вот тебе и ОПГ, вошла в статистику. Мешала традиционная конкуренция между ФСБ и МВД, когда надо было по конкретным вопросам работать вместе. Некоторые судейские работники скрывали за беспристрастностью и независимостью суда свою безразличность. Поэтому моя задача была организовать всю цепочку - от начала разработки преступного сообщества до судебного процесса. Я рад, что многие руководители силовых структур понимали значимость совместных усилий.
После того, как федеральная власть осознала необходимость немедленной декриминализации республики, естественно, последовали кадровые изменения. Новым министром МВД стал бывший начальник МОБ УВД Архангельской области Николай Ларьков, прокуратуру возглавил Александр Сергиенко, руководителем управления ФСБ стал полковник Александр Клопов, который ранее работал заместителем начальника УФСБ по Самарской области.
И Совет должен был помочь новым руководителям не только максимально быстро овладеть оперативной обстановкой, но и выстроить рабочие и эффективные отношения друг с другом, прийти к пониманию общности задач. Надо отметить, что Совет, созданный по инициативе Главы республики, был создан впервые в России. Не было ни нормативно-правовой базы для его работы, ни наработанного опыта его применения. Лишь позже эти Советы с аналогичными функциями появились в других регионах, и были законодательно вписаны в вертикаль исполнительной власти, завершив распределение функций общественной безопасности между центром и регионом.
Валерий Иванович рассказывает:
- Стоит отметить, что от руководителей федеральных структур требовалось определенное мужество преодолеть сложившиеся стереотипы в уголовном производстве. Ведь надо было пойти на явное ухудшение статистической отчетности, предоставляемой своему ведомству.
Как упоминалось выше, в разработанной новой тактике борьбы с организованной преступностью, на острие атаки ставилось УБОП, которое выступало теперь в роли координатора всего комплекса мероприятий всеми подразделениями системы МВД.
Поэтому здесь уместно дать небольшой хронологический обзор становления и развития подразделений по борьбе с организованной преступностью, которые в России проходили сложно и драматическим образом.

Само многообразное явление организованной преступности включает в себя широкий спектр преступной деятельности, от терроризма до незаконного оборота оружия, наркотиков и т.д., и требует противостояния на всем фронте. Поэтому в подразделениях появлялись все новые отделы и направления. Это можно проиллюстрировать на примере структуры московского РУБОП:
- отдел по освобождению заложников и борьбе с похищениями людей;
- отдел по борьбе с бандитизмом;
- отдел по "ворам в законе" и криминальным авторитетам;
- отдел по борьбе с коррупцией;
- отдел по экономическим преступлениям;
- отдел по этнической преступности;
- отдел по транснациональной преступности;
- отдел по борьбе с незаконным оборотом оружия;
- СОБР.

В региональных управлениях, например, в Волго-Вятском РУБОП, те же направления были вменены в функциональные обязанности сотрудников следующих отделов:
- отдел по борьбе с бандитизмом;
- отдел по подрыву экономической деятельности ОПГ;
- отдел аналитики;
- отдел внедрения.
- СОБР.

Под все это требовалась крепкая материально-техническая база. И отсюда понятно, что перераспределение финансовых потоков от одного в сущности источника - федерального бюджета - в сторону спецподразделений не нравилось многим милицейским чиновникам.
Существовало второе объективное обстоятельство, создававшее напряжение между службой и другими подразделениями МВД. Один из неотъемлемых признаков организованной преступности - это коррупционные связи, как в органах власти, так и в правоохранительных структурах. Для эффективного противодействия требовалась автономия спецподразделений от местных управлений МВД и местных органов исполнительной власти. К тому же до создания службы собственной безопасности в системе МВД обязанность по пресечению преступлений, совершенных сотрудниками милиции лежала на ГУОПе. [1]
Недаром начальник Волго-Вятского РУБОП генерал-майор Иван Кладницкий в 1999 году в интервью корреспонденту газеты "Дело" Татьяне Витебской признавался:
- Я в какой-то мере и рад, что сейчас нас освободили от обязанности контролировать милицию. А то, пока мы это делали, столько врагов себе нажили.
Но даже с созданием в системе МВД службы собственной безопасности и снятием этой функции с сотрудников подразделений по борьбе с оргпреступностью, объективная необходимость автономии от местных территориальных органов не исчезла. Поэтому до 2001 года ГУБОП действует как самостоятельное специализированное оперативно-розыскное подразделение МВД России, а его звенья (РУБОПы, УБОПы) работают автономно, параллельно аппаратам УР и ГУЭП.

ХРОНОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В РОССИИ

1985 год - в аппаратах уголовного розыска МВД-УВД создаются специализированные подразделения по борьбе с организованными проявлениями групповой преступности. [2]

1988 год - в центральном аппарате МВД СССР создается управление по борьбе с организованной преступностью (шестое управление), а в МВД-УВД - шестые отделы для организации борьбы с наиболее опасными проявлениями групповой и коррумпированной преступности. [3]

1989 год - в системе МВД СССР создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью. [4]

1990 год - в МВД РСФСР, МВД автономных республик и ГУВД создаются шестые специализированные управления, а в УВД Краснодарского, Хабаровского крайисполкомов, ГУВД Ленинградского, Московского облисполкомов, УВД Воронежского, Иркутского, Новосибирского, Нижегородского, Саратовского, Свердловского облисполкомов оперативно-розыскные бюро (ОРБ).

1990 год - в системе МВД СССР создаются межрегиональные подразделения по борьбе с организованной преступностью. [5]

1991 год - преобразование 6 управления в Главное управление по борьбе с наиболее опасными видами преступлений и ее организованными формами, на местах оперативно-розыскные бюро. [6]

1992 год - создается Главное управление по организованной преступности МВД Российской Федерации (ГУОП). При МВД, УВД отделения и группы в 144 городах со сложной оперативной обстановкой, а также оперативно-розыскные бюро в органах внутренних дел на транспорте и оперативно-розыскные части восьмого Главного управления. [7]

1993 год - преобразование оперативно-розыскных бюро MBД, УВД в управления по борьбе с организованной преступностью (ГУОП-УОП). [8]

1998 год - замечают филологическую ошибку в названии и добавляют в аббревиатуру букву "Б". Теперь не управления по организованной преступности, а управления по борьбе с организованной преступностью: ГУБОП, РУБОП, УБОП.

Таким образом, начиная с 1988 года, шестые отделы выросли до мощной и эффективной трехзвенной централизованной системы специализированных подразделений по организованной преступности. Ударной силой спецподразделений являлись управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП), созданные при субъектах федерации, в крупных городах России. Все они подчинялись 12 региональным управлениям - РУБОПам.

РУБОПы в свою очередь подчинялись Главному управлению по борьбе с организованной преступностью, начальник которого являлся первым заместителем Министра внутренних дел России и подчинялся только ему.

Логика дальнейшего развития приводила к идее создания отдельной от МВД службы, аналогичной службе ФБР или наподобие Следственного комитета. И в декабре 2000 года выносится постановление Правительства Российской Федерации № 925 о создании Комитета Федеральной криминальной милиции МВД России и соответствующих комитетов МВД России по субъектам Российской Федерации.
Однако вывести из МВД наиболее эффективную ударную силу не удалось. Многие руководители районных и областных органов внутренних дел были против, поскольку в ведении КФКМ планировалось передать не только спецподразделения по борьбе с организованной преступностью, но и всю криминальную милицию. В подчинении ГУВД осталась бы только милиция общественной безопасности.
Более того, в 2001 году руководство страны принимает решение о ликвидации спецподразделений как отдельной службы и передаче ее в главк криминальной милиции.

26 сентября 2001 года в соответствии с приказом МВД России № 855 ГУБОП было включено в Службу криминальной милиции (СКМ) МВД РФ, ликвидированы региональные управления по борьбе с организованной преступностью, а все подразделения по борьбе с организованной преступностью на местах переданы в структуру криминальной милиции МВД - УВД регионов. На базе РУБОПов создаются оперативно-розыскные бюро в составе Главных управлений МВД России по восьми федеральным округам. Орган стал именоваться как УБОП СКМ ГУВД (того или иного региона).

10 ноября 2004 года ГУБОП было преобразовано в департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД России. В подчинении ДБОПиТ находились несколько оперативно-розыскных бюро, центр по борьбе с терроризмом (Центр "Т») и центр специального обеспечения (Центр "С»), а также отряд милиции специального назначения "Рысь».
Сразу отмечу, что правовое положение управлений (отделов) по организованной преступности при МВД, УВД субъектов федерации существенно отличалось от правового положения региональных управлений - ОРБ федеральных округов.
Управление (отдел) по организованной преступности являлось самостоятельным специализированным оперативно-розыскным подразделением криминальной милиции при министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации. В отличие от статуса региональных управлений, руководители которых были непосредственно подчинены начальнику ДБОПиТ МВД России, а УБОП подчинялось непосредственно министру, начальнику Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации и одновременно по вопросам борьбы с организованными преступными структурами и коррупционерами в органах государственной власти - соответствующим начальникам региональных управлений, а также ДБОПиТ.
В то же время назначались на должность и освобождались от должности руководители этих подразделений приказом министра, начальника ГУВД, УВД соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с окружными главками и ДБОПиТ.
То есть, несмотря на то, что личный состав УБОПа находился на денежном и кадровом обеспечении в МВД субъекта федерации и административно подчинен им, руководители региональных управлений и центрального аппарата имели реальные властные рычаги влияния на их деятельность.

 [1] 4 апреля 1992 года Приказом МВД России от 26 апреля 1992 года на созданное Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУОП МВД РФ), его региональные управления и оперативно-розыскные бюро была возложена ответственность за обеспечение единой стратегии органов внутренних дел по разоблачению коррумпированных лиц, пресечению коррупции в системе государственной службы; внедрена специализация части сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью на изобличении преступных групп, связанных с коррумпированными работниками органов МВД.
[2] Коллегия МВД СССР от 30.09.1985 года "О состоянии и мерах по усилению борьбы с опасными проявлениями групповой преступности».
[3] Приказ МВД СССР № 0014 от 15 ноября 1988 года "О создании управления по борьбе с организованной преступностью».
[4] Постановление Совета Министров СССР № 86-26 от 25 января 1989 года.
[5] Постановление Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года.
[6] Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года № VII-1423 "О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами».
[7] Приказ МВД России от 18 июня 1992 года.
[8] Приказ МВД России в январе 1993 года "О дополнительных мерах по усилению борьбы с вооруженными организованными преступными группами».

Читать далее. ГЛАВА 9."ВАРЯГИ"

Дежурная часть

Ваше обращение будет рассмотрено в кратчайшие сроки